全球GPS定位系统工作组的特别报告

最近公布了期待已久的全球定位系统未来特别工作组的报告。定位与导航工作组在进行了审议，这段时期内开展了与全球定位系统有关的重大幕后活动。这些活动包括国际谈判和协议、关于全球定位系统管理的国家政策讨论以及影响全球定位系统治理的考虑因素。经过相关机构漫长的内部审查过程，报告于近日获准公开发表。定位与导航工作组本身代表了杰出的人才，包括全球定位系统设计、军事、民用和科学应用方面的专家，以及军事、工业运作的内部工作。

联合主席的见解和指导以及他们独特的经验和个人信誉，为这项工作带来了巨大的影响力。他们的产品在许多方面阐明了GPS定位在我们的世界中所扮演的重要角色。作为开篇的前提，报告中指出，"全球定位系统对国家建设至关重要，因为作为一个基本的信息系统，它为我们的国家安全和经济基础设施提供了一条共同的精确位置和时间线。

人们还记得以前的许多理事会和委员会曾对全球定位系统提出过建议，可能已经建立了某种程度的认识，但并没有导致实际的行动。结果，联合主席从一开始就注意到，结果是表面上健康的全球定位系统方案并不是真正的健康，而且这种萎靡不振几乎影响了方案的所有方面。他们敦促，定位与导航工作组也作出了回应，并进行了专门的讨论，得出的结论是可以采取行动的，以解决造成这种不良现象的根本原因，而这些原因的根源在于长期存在的体制性因素，需要重新加强领导，并采取持续的后续行动来纠正。

定位与导航工作组注意到，很多高层普遍缺乏对全球定位系统在国家基础设施中的作用的认识。尽管许多人都知道全球定位系统在个别应用中的狭义性能，但真正了解全球定位系统对国家安全和经济的广泛贡献，以及全球定位系统对国家重要基础设施的促进作用的人却很少。定位与导航工作组认为，提高高层的认识水平是解决该方案面临的其他一些问题的关键。许多其他问题都是由于管理上的不重视或放错了位置，使系统的各个组成部分变得不同步。

对卫星的关注不平衡，牺牲了操作控制功能和用户设备，每年都将全球定位系统的资金从全球定位系统转移到其他方案，以及所有部门在为军事部队配备改进型用户设备的方案编制资金方面的拖延，这些都是对全球定位系统在军事任务中的作用认识不全面的表现。在向用户提供新的信号能力方面的拖延以及不愿意将民用信息源纳入全球定位系统星座管理，都是对全球定位系统在国内和国际民用基础设施中的作用认识不全面的表现。

对全球定位系统的政策和业务权力和责任的淡化和不确定，不是相对稳定、连贯的政策和明确的沟通路线对全球定位系统作为国家资源和国际公用事业的稳定运作至关重要的认识不足的表现。这是一连串重要的问题，定位与导航工作组成员在讨论和研究结果中逐一进行了讨论。它所包含的建议可以作为一个药方，使全球定位系统在全球范围内的所有军事和民用用户和应用更健康、更强大、更有活力。

但是，只有当报告中的信息被那些负责维护全球定位系统生存能力的人接受、理解、接受并采取行动时，这个药方才会有效。坚定而系统地执行报告中的建议，再加上集中、专注和坚持不懈的后续行动，其重要性怎么强调都不为过。否则，这个独特的、有能力的、有公信力的定位与导航工作组就会看到自己的努力付诸东流，其结果将成为另一份报告。鉴于全球定位系统对国际安全和经济的重要性，不可否认，这将是一个巨大的短板。